Как применять Указ Президента о частичной мобилизации от 21.09.2022 № 647

21 сентября 2022 года Президент объявил о частичной мобилизации граждан. Эксперты Системы Юрист подготовили заключение, как применять указ Президента о частичной мобилизации (Указ Президента от 21.09.2022 № 647, далее – Указ № 647).

На кого распространяется Указ

В указе Президента не сказано какие именно граждане подлежат призыву на военную службу по мобилизации. Но в обращении Президент сообщил, что призыву подлежат граждане, которые находятся в запасе ВС и те, кто проходил службу в рядах ВС, или имеет военно-учетные специальности и опыт.

В запасе находятся мужчины, которые уволились с военной службы, выпускники военных вузов и учебных центров, ограниченно годные к службе, прошедшие альтернативную службу, не служившие в армии из-за отсрочек (п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Сроки и количество граждан, на которых будет распространяться частичная мобилизация, определит Минобороны.

На кого не распространяется Указ

По Указу Президента отсрочку при частичной мобилизации получили граждане, которые работают на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. При увольнении право на отсрочку теряется. Все категории граждан, которым положена отсрочка, а также порядок ее предоставления, позже определит Правительство.

Кроме этого, право на отсрочку имеют:
– забронированные граждане по решению правительства;
– граждане, которых временно признали не годными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до шести месяцев;
– граждане занятые постоянным уходом за близкими родственниками, которые нуждаются в таком уходе по состоянию здоровья, или имеют 1 группу инвалидности, если нет других лиц, обязанных по закону содержать таких больных и инвалидов;
– опекуны или попечители несовершеннолетнего родного брата или сестры, если нет других лиц, обязанных по закону содержать таких граждан;
– граждане, которые имеют на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или воспитывают без матери хотя бы одного ребенка в возрасте до 16 лет;
– матери, у которых есть дети до 16 лет;
– беременные на сроке от 22 недель;
– отцы многодетных семей с тремя детьми до 16 лет при условии беременности жены на сроке от 22 недель;
– одинокие матери, которые воспитывают четырех и более детей до восьми лет.
– члены Совета Федерации и депутаты Госдумы

Такие требования установила статья 18 Закона Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане со неснятой или непогашенной судимостью за совершение тяжкого преступления.

По каким причинам уволят с военной службы по Указу

Установили три основания для увольнения с военной службы контрактников и призванных по мобилизации:

• из-за возраста;
• состояния здоровья;
• вступления в законную силу приговора о лишении свободы.

Правила установил пункт 5 Указа № 647.


Как возможно будут собирать людей на мобилизацию. Возможно, что будут приходить домой, останавливать на улице, проверять на вокзалах и аэропортах. Поэтому, если вы не подлежите мобилизации, то рекомендую при себе иметь любой документ, подтверждающий отсутствие обязанности к мобилизации. Это может быть приписное, военный билет, удостоверение инвалида, паспорт — если вас нельзя призвать в связи с возрастом или наличием детей. Также подойдёт справка об отсрочке из университета или об обучении в вузе.

Закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"

Статья 1:

Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время, также по подготовке экономики к работе в условиях военного времени.
Мобилизация может быть общей или частичной.

Статья 4:
Президент:
⁃ определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ;
⁃ издает нормативные правовые акты в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
⁃ в случаях агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию;

Статья 6:
Правительство Российской Федерации:
⁃ руководит мобилизационной подготовкой и мобилизацией в пределах своих полномочий;
⁃ осуществляет меры по обеспечению мобилизации;

Статья 8: субъекты РФ и органы местного самоуправления:
- организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;
⁃ руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

Статья 10. Обязанности граждан
1. Граждане обязаны:
⁃ являться по вызову военных комиссариатов для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
⁃ выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях;
⁃ за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии со статьей 328 УК РФ.

Статья 21. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации

⁃ При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;
⁃ гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

1.   Кого сейчас мобилизуют, кто подлежит призыву, очередность призыва.

1.1.       Кого могут призвать?
Призыву на военную службу по частичной мобилизации предлежат граждане Российской Федерации, находящиеся в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие военно-учетную специальность.
Приоритет отдается тем, кто имеет боевой опыт, приобретенный в ходе участия в боевых действиях.
1.2. Очередность призыва.
- в первую очередь призыва подпадают:
солдаты, рядовые, матросы, сержанты, старшины, прапорщики, мичманы в возрасте до 35 лет,
младшие офицеры до 50 лет,
майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет,
полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет,
Высшие офицеры до 65 лет,

Во вторую очередь:

солдаты, рядовые, матросы, сержанты, старшины, прапорщики, мичманы в возрасте от 35 до 45 лет,
младшие офицеры от 50 до 55 лет,
майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга от 55 до 60 лет,
полковники, капитаны 1 ранга от 60 до 65 лет,
Высшие офицеры до 65 до 70 лет,

В третью очередь:

солдаты, рядовые, матросы, сержанты, старшины, прапорщики, мичманы в возрасте от 45 до 50 лет,
младшие офицеры от 55 до 60 лет,
майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга от 60 до 65 лет,
Женщины, которые имеют воинские звания офицеров до 50 лет,
Остальные женщины, которые находятся в запасе до 45 лет.



2. Законные основания для освобождения/отсрочки от призыва по частичной мобилизации.

2.1. Призыву на военную службу (мобилизации) не подлежат:
студенты;
лица, проходящие службу в армии по призыву;
лица, не имеющие боевого опыта;
лица, являющиеся выпускниками военных кафедр в вузах, за исключением случаев, если их специальности будут востребованы для Вооруженных сил РФ.
2.2. В соответствии со ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» право на отсрочку предусмотрено для следующих категорий лиц:
- лица, забронированные в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья — на срок до шести месяцев;
- занятые постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющиеся инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
- являющиеся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
- имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющие на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (граждане женского пола, имеющие одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
- имеющие жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
- матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
- члены Совета Федерации и депутаты Гос.Думы.
- другие гражданам или отдельные категории граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.


3. Какими способами имеют право уведомлять о призыве?

3.1. Повестка из военкомата (повестки направляются по Почте РФ / передают лично в руки в бумажном виде);
3.2. Мобилизационным предписанием.


4. Памятка для работодателя при частичной мобилизации:

В случае мобилизации работника работодатель обязан приостановить действие трудового договора (срочного, бессрочного) с работником до прекращения им службы.

Приостановление действия трудового договора влечет приостановление осуществления прав и обязанностей, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также прав и обязанностей, вытекающих из условий коллективного договора, соглашений, трудового договора, за исключением отдельных прав и обязанностей, которые предоставлены работникам в рамках гарантий в период мобилизации.
В период службы работника по частичной мобилизации за работником сохраняются социально-трудовые гарантии, право на предоставление которых работник получил до призыва по мобилизации, а именно: дополнительное страхование, негосударственное пенсионное обеспечение работника, улучшение социально-бытовых условий работника и членов его семьи.
Этот период будет засчитываться в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности, за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В случае мобилизации работника работодателю нет необходимости заключать с работником доп.соглашение к трудовому договору на период приоставноления его действия, достаточно только приказа работодателя о приостановлении действия трудового договора на основе повестки (Информация Минтруда России от 30 сентября 2022 года "Ответы Министра труда и социальной защиты РФ А. Котякова на вопросы работодателей в официальном телеграмм-канале Министерства труда и социальной защиты РФ).,
Для оформления в табеле отсутствие сотрудника в период мобилизации работодатель может выпустить приказ о введении условного обозначения для маркировки отсутствия работника по мобилизации в табеле учета рабочего времени (Разъяснения Минтруда России в телеграмм-канале, 27 сентября 2022 года).
В период прохождения мобилизованным работником военной службы работодатель не должен уплачивать за него страховые взносы (Разъяснения Минтруда России в телеграмм-канале, 27 сентября 2022 года).

В период мобилизации работника работодатель должен уведомить ПФР о приостановлении трудового договора, для того, чтобы такой период учитывался в стаже. Работодателю потребуется в режиме онлайн отразить изменения статуса работника в форме СЗВ-ТД, а по итогам года – в форме СЗВ-стаж – поправки в эти документы с кодами для приостановленных трудовых договоров уже подготовлены Правительством РФ (Разъяснения Минтруда России в телеграмм-канале, 27 сентября 2022 года).
На время приостановления договора с мобилизованным гражданином работодатель имеет право заключать срочные трудовые договоры и принимать на работу временных сотрудников. Таких сотрудников следует отражать в отчетности аналогично работникам, принятым на «декретные ставки».

5. Права работника при частичной мобилизации.

При мобилизации работника работодатели должны сохранить за ним его рабочее место.
Прекращение трудовых договоров и служебных контрактов по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, в данном случае не допускается.
То есть мобилизованные граждане смогут сохранить место работы, чтобы позже вернуться к исполнению обязанностей по своей должности. Правило действует на трудовые правоотношения, возникшие с даты объявления частичной мобилизации – с 21 сентября 2022 года (Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2022 г. № 1677 ).
 5.2. Чтобы трудовой договор был приостановлен на время военной службы, работнику необходимо представить работодателю повестку из военкомата о призыве на военную службу по мобилизации или ее копию, если работник уже призван. Дистанционные работники и работники, участвующие в электронном документообороте, могут направить сканированную копию повестки работодателю в порядке документооборота, установленном в организации (Письмо Минтруда России от 27 сентября 2022 г. № 14-6/10/В-13042).
Если мобилизованный работник трудился по срочному договору или был мобилизован в период, когда его должность была объявлена под сокращение (если работник уже получил уведомление о сокращении, но еще продолжает работать), то при получении повестки такие трудовые договора также будут приостановлены (Письмо Минтруда России № 14-6/10/В-13042).
По аналогичному принципу приостанавливается действие трудового договора работнику, который находился в момент мобилизации на испытательном сроке.
После окончания службы по призыву в рамках частичной мобилизации работник должен вернуться на прежнее место работы в течение 3-х месяцев.

Руководитель Центра юридической помощи ООО МСП «Новая Формация», председатель Ставропольского РО, председатель коллегии адвокатов СК "Бондяков и Партнеры", член ЦКРК Бондяков Виктор Викторович подготовил рекомендации по теме: "Управление бизнесом удаленно и при мобилизации: что нужно знать предпринимателям".

Правительством утверждён план поддержки для компаний и предпринимателей во время мобилизации. В нем есть несколько нововведений:

✔️ Мобилизованные предприниматели смогут оставаться собственниками своего дела и заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через третьих лиц. По действующим сейчас законам военнослужащим запрещено заниматься предпринимательством даже через доверенность.

✔️ Владельцы бизнеса, руководители компаний или ИП получат 5 дней отсрочки от призыва для того, чтобы успеть оформить все нужные доверенности и передать дела новым руководителям.

✔️ Бизнесмены также смогут оформить кредитные каникулы, отсрочку платежей по аренде и списать неустойки, возникшие из-за мобилизации. Штрафных санкций или внесения в реестр недобросовестных поставщиков не будет.

Как предпринимателю передать дела своей компании другому человеку?

1️⃣ Прийти к нотариусу. Нужно оформить доверенность на выбранного человека. Это может быть сотрудник компании или любое другое лицо.

2️⃣ Не забыть про документы. Самое необходимое — это паспорт. В зависимости от типа доверенности могут понадобиться и другие документы — СНИЛС, ИНН, выписка из ЕГРЮЛ за последние 30 дней. Полный список лучше уточнить у нотариуса перед визитом.

3️⃣ Описать подробности. В доверенности важно указать, что предприниматель передаёт другому человеку право на управление компанией или ведение дел. Отдельно стоит прописать право на сдачу отчётности в налоговую, право подписывать документы в рамках трудовых отношений и другие документы, а также полномочия представлять интересы ИП или компании в суде. Это может быть несколько отдельных доверенностей.

4️⃣ Подумать о деньгах и кредитах. Стоит также позаботиться о доступе доверенного лица к расчётному счёту в банке — ИП или компании. Для этого подойдет генеральная доверенность: важно указать в ней, какие именно банковские операции руководитель позволяет вести от своего имени. Например, оформление или рефинансирование кредита.

5️⃣ Указать сроки. По общему правилу доверенность действует один год. Но можно прописать любые сроки — ограничения по длительности у доверенностей нет.

Эти правила подойдут не только для мобилизованных предпринимателей или руководителей, но и для тех, кто уехал и предпочитает вести бизнес удалённо.